土地执法倾向政府主体：五部委联合出台新规

5月29日，中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发《违反土地管理规定行为处分办法》，并决定自6月1日起执行。

此前，国家土地副总督察甘藏春介绍，从2007年国土督察执法情况来看，约80%的违法主体为地方政府和官员，一些地方政府为追求政绩，不惜违反土地管理规定，随意违法违规占用土地的行为屡禁不止。

政府土地违法占80%的现象一直未能解决的原因就是，国土执法部门执法手段不强，一些地方政府在利益和政绩冲动下，无视国土保护法律法规。

为加强国土执法手段，国家先后成立了国土督察局，国土资源部还多次开展土地执法“百日行动”。仅2007年土地执法“百日行动”就查处违法违规土地案件3.1万件，涉及土地面积375万亩。

虽然国土执法始终保持高压态势，实行最严格土地保护政策，但是每年新增建设用地规模仍在慢慢扩大，虽然增幅有所缓解，但是离“18亿亩耕地红线”越来越近。

在此情况下，国土资源部一面进行制度创新，通过占补平衡等方式来新增农田，另一面就是不断在研究土地执法的新手段。

原国土资源部副部长李元在2007年国土资源工作会议上介绍，地方政府违法的冲动在于干部的政绩观和政绩考核问题，因此如果不能查办违法干部，就不能遏止地方政府违法的冲动。

为加强执法手段，国土资源部自2006年开始，就在酝酿出台关于公务员人群土地违法行为的责任追究办法。

《处分办法》中对各种土地违法形式出现后，如何追究责任官员，并如何界定地方政府“一把手”责任都做了详细规定。而各项规定都更加严格，并改变了之前2000年出台的《违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的一些规定。强调如果违法违规土地达到新增建设用地的15%，就要给予警告、记过、撤职等处分。

而地方政府“换届效应”的最大问题就是，一些新干部往往大量违法占用土地来搞政绩工程。上述规定，不仅限制了地方领导违法占地的冲动，还有保护耕地的作用。

另外，《处分办法》首次有了新组建的人力资源和社会保障部参与，使得土地违法与干部考核挂钩更加密切。人力资源和社会保障部有关负责人指出，颁布实施《处分办法》是强化对公务员的管理和监督，坚持从严治政的重要举措。

李元在上述会议上强调，卡住了干部考核的关，就能遏止地方政府违法占地的冲动。

2007年，江西某县职干部在土地执法行动中被查出有严重土地违法违规行为，但由于土地违法行为系“集体决定”，仅对其实行了记过处分。但是不到3个月，该干部就要被提拔。在此情况下，国土资源部坚决要求地方政府认真落实土地违法行为，才使该干部没有得到提拔。

而当地国土资源厅负责人在北京开会时，特意对记者提起这事，他表示，正是因为当地出了这个例子，当地干部不敢再轻易违法占用土地了，当地国土工作也好做多了。

如何将土地违法追究与行政考核结合起来，是国土资源部一直在努力的事情。

另外，土地执法作为高压手段之一，一直是耕地保护的主要手段。因此，如何加强土地违法案件的追究机制，也是这次出台《处分办法》的主要目的。

《处分办法》中强调，纪检部门要与国土部门建立案件移送查处制度，对国土资源部门移送案件需要提供的证据做了详细规定。

而在土地执法“百日行动”中，国土部门移送土地违法案件一直存在移送缺乏依据、移送后查处不力等问题。更有国土违法违规案件移送太多，影响当地监察部门“破案率”的问题。

《处分办法》对土地违法案件移送做了详细、彻底的规定，今后凡国土部门移送案件必须要有充足的证据，而凡移交后的案件，国土部门有权询问案件查处的进展。

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